Más que cualquier otra meta, la 4.7 se refiere a las finalidades sociales, humanísticas y morales de la educación. Vincula explícitamente la educación a otros ODS y aprehende las aspiraciones de la nueva agenda mundial del desarrollo a alcanzar transformaciones.

El Informe GEM se centra en el indicador mundial propuesto y examina cómo se incluyen la ciudadanía mundial y el desarrollo sostenible en intervenciones que afectan a todo el sistema, los materiales curriculares, como los marcos nacionales de los planes de estudio y los manuales escolares, y los programas de formación del profesorado.

Determinar los indicadores adecuados para hacer el seguimiento de los conocimientos, las competencias y las actitudes que se necesitan para promover el desarrollo sostenible es una ardua tarea. El Informe examina diversas iniciativas que se podrían utilizar para hacer el seguimiento de la adquisición de conocimientos y competencias pertinentes, así como las actitudes de los jóvenes y los adultos.

La meta 4.7 está alineada estrechamente con un marco del aprendizaje a lo largo de toda la vida y no especifica los niveles de la enseñanza ni los grupos de edad a los que se aplican sus temas. Los indicadores mundiales y temáticos propuestos se centran esencialmente en los niños y adolescentes que cursan una educación formal. Ninguno de los indicadores temáticos propuestos capta explícitamente a los alumnos adultos de la educación no formal e informal.

LOS PLANES DE ESTUDIOS

Los planes de estudios son la forma principal de transmitir habitualmente los conocimientos y las competencias para promover el desarrollo sostenible y la ciudadanía mundial. Un indicador temático propone medir la ejecución nacional del marco del Programa Mundial para la educación en derechos humanos. El indicador capta varios elementos de la meta 4.7 que se refieren a los derechos humanos, las libertades fundamentales y la tolerancia, entre otras cosas.

Otro indicador temático propuesto de la meta 4.7 –el porcentaje de establecimientos escolares que imparten educación basada en competencias para la vida sobre VIH/SIDA y educación sexual– corresponde a cinco elementos de la meta 4.7: los derechos humanos, la igualdad de género, la cultura de paz, la no violencia, y conocimientos y competencias para promover el desarrollo y los estilos de vida sostenibles. Se ha efectuado con carácter experimental la inclusión de este indicador en los sistemas de información sobre la administración de la educación (EMIS) y en encuestas llevadas a cabo en escuelas de algunos países, lo que facilitará un mejor seguimiento en el futuro.

De 78 países, tres cuartas partes habían puesto algún énfasis en cuestiones relativas al desarrollo sostenible entre 2005 y 2015. Click to Tweet

La realización de más investigaciones sobre los planes de estudios por asignaturas ayudaría a comprender los progresos alcanzados con respecto a la meta 4.7. Se necesitan listas sistemáticas de marcos curriculares nacionales y materiales conexos con ellos. El análisis efectuado en el Informe GEM de más de 110 documentos de marcos curriculares nacionales de enseñanza primaria y secundaria de 78 países mostró que, entre 2005 y 2015, tres cuartas partes de los países habían puesto algún énfasis en cuestiones relativas al desarrollo sostenible, pero que eran muchos menos los que hacían referencia a términos relativos a la ciudadanía mundial. También era menos prevalente la igualdad de género: menos del 15% de los países integraban términos esenciales como empoderamiento de género, paridad de género o sensible a la cuestión del género, si bien la mitad mencionaron la igualdad de género.

LOS MANUALES ESCOLARES

Los recientes avances en el campo del análisis del contenido de los manuales escolares son prometedores para evaluar el contenido de los planes de estudios. Con vistas al Informe GEM, se compilaron tres conjuntos de datos sobre manuales escolares de historia, formación cívica, estudios sociales y geografía de enseñanza secundaria. Su análisis puso de manifiesto que cerca del 50% de los manuales mencionaron los derechos humanos en 2000–2013, frente a aproximadamente el 5% en 1890–1913. Un poco más del 10% de los manuales escolares del África septentrional y Asia oriental mencionaron los derechos de la mujer en el último decenio. Ese análisis demuestra que es posible elaborar mediciones válidas y fiables utilizando manuales escolares. Se debería establecer un mecanismo de seguimiento sistemático para obtener datos comparables mundialmente sobre el contenido de los manuales escolares.

LA FORMACIÓN DEL PROFESORADO

Los profesores deberían estar preparados para enseñar en áreas relativas al desarrollo sostenible y la ciudadanía mundial. Solo el 8% de 66 países encuestados integraron el desarrollo sostenible en la formación del profesorado en 2013, frente al 2% en 2005. Es muy raro que se pueda consultar fácilmente el contenido de los programas de formación del profesorado, pero se ha compilado alguna información, mayoritariamente regional. Se necesitan con urgencia esfuerzos más decididos para evaluar los conceptos de la meta 4.7 que atañen a la preparación y la formación de los docentes. La aplicación de un protocolo de codificación estándar a los planes de estudios de las instituciones de formación de docentes haría posible analizar la eficacia del perfeccionamiento profesional para preparar a los profesores a fin de que respondan a las diversas comunidades de estudiantes.

ACTIVIDADES FUERA DEL AULA

A los estudiantes se les exponen las cuestiones atinentes a la sostenibilidad y la ciudadanía mundial no solo en las escuelas, sino también por medio de clubes académicos, asociaciones de estudiantes, de deportes, clubes de debate, producciones de obras de teatro, grupos musicales, el trabajo voluntario y otras actividades. Según un análisis efectuado para el Informe GEM, las actividades inclusivas bien concebidas y accesible a todos mejoraban la resolución de conflictos y la cohesión social, aumentaban la conciencia de los marcos jurídicos y los conceptos relativos a los derechos humanos y promovían un sentimiento de ciudadanía mundial. Los instrumentos que existen para compilar datos no prestan suficiente atención a la calidad de las experiencias ni a los procesos de desarrollo en esas actividades. La inexistencia de normas compartidas para la comunicación de información limita las posibilidades de obtener datos comparables mundialmente y fidedignos.

RESULTADOS

No es fácil hacer el seguimiento de la aspiración básica de la meta 4.7: la adquisición de los conocimientos y competencias necesarios para la ciudadanía mundial y el desarrollo sostenible. Podría servir de punto de partida una comprensión elemental e interdependiente de la historia mundial, la geografía, las instituciones internacionales y los procesos mundiales, pero existen pocas evaluaciones de los conocimientos en este ámbito. En muchos países, solo dos terceras partes de los alumnos están familiarizados con la Declaración Universal de Derechos Humanos.

Un gran reto es el que plantea la tensión entre los valores locales y los compromisos mundiales cada vez más intensos. Ha habido recientemente iniciativas para tratar de mejorar los mecanismos de seguimiento de la meta 4.7 en lo relativo a los adolescentes, principalmente en la enseñanza secundaria. En 2016, la UNESCO y la Asociación Internacional de Evaluación del Rendimiento Escolar empezaron oficialmente a colaborar en la medición de los conocimientos sobre la ciudadanía mundial y el desarrollo sostenible. El proyecto Southeast Asia Primary Learning Metrics (SEA-PLM), que evalúa los conocimientos sobre ciudadanía mundial de los alumnos del quinto curso, busca desarrollar evaluaciones comparativas que se ajusten más a las situaciones locales.