“不让任何一个人掉队”的愿望贯穿了《2030年可持续发展议程》，并有望刺激对不平等情 况进行全球监测和报告的需求。《全球教育监测报告》涉及三个主要问题：何为衡量不平等及其 演变的适当方法；如何收集确定个人属于弱势群体的信息；以及除了均等以外，还可以衡量教育 公平问题的哪些更广泛的方面。

不平等衡量尺度

三大因素使教育不平等的衡量工作变得复杂。首先，不平等问题可以参照关于获取或学习等 的各种指标进行审查。其次，可以使用不同的不平等衡量尺度来研究教育指标在人口中是如何分 配的，各种尺度都有其优缺点。不同的衡量尺度可能会得出关于不平等程度的不同结论，并且会 随着时间的推移发生变化。第三，决策者需要了解一个指标如何随财富等个体特征的变化而变 化，但往往难以跨国比较这些特征。

在低收入国家，相 对于每100名完成小学、 初中和高中教育的最富 裕青年，完成同级教育 的最贫困青年人数分别 只有36人、19人和7人。 Click to Tweet

可持续发展目标各项指标机构间专家组建议将均等指数作为教育 不平等的全球衡量尺度。该衡量尺度最易于向广大受众传播，并且已 经在二十年期间有效描述了性别差距。在可以适用它的各种特征中， 财富差距是最极端的。在中高收入国家，完成率的财富均等指数为： 小学0.90，初中0.71，高中0.44。在低收入国家，财富均等指数为：小 学0.36，初中0.19，高中0.07。教育不平等指标机构间小组的成立是朝着正确方向迈出的一步， 因为它有助于对调查数据进行一致的分析以及汇集尚未发掘的数据来 源。全球协调层面的进展需要逐步延伸到国家层面。

性别

2014年，小学、初中和高中教育在全球范围内实现了均等，但各级教育中分别只有64%、46% 和23%的个别国家实现了均等。此外，国家平均数字掩盖了国家内部以及某些特定群体之间的差 距。撒哈拉以南非洲报告称，在最富裕的20%的人口中，完成初等教育的人群已经实现了性别均 等，而在最贫穷的20%的人口中，完成初等教育的男女比例仅为100:83。初中教育方面差距扩大 到男女比例100:73，高中教育方面扩大到男女比例100:40。

采用均等指数来监测具体目标4.5的性别方面的做法从入学率延伸到了所有教育指标，包括 学习成果。虽然这是一种积极的做法，但该指数只涉及教育中性别平等问题若干领域中的一个领 域。为改善对教育中性别平等的监测，需要将工作重点放在收集更多有关课程、教科书、评估和 师资教育的性别方面的全面数据上；并且需要在从事教育中性别平等指标方面工作的人员和从事 更广泛工作的人员之间建立更加密切的联系。

残障

确定在残障人士平等获得教育方面是否取得了进展，需要有一个具有国际可比性的残障衡量 尺度，但残障的形式多种多样，等级各不相同。根据一种衡量尺度，2010年，在欧洲30个教育系统中，3.7％的义务教育学生被认定为有特殊教育需求。儿基会和残障统计华盛顿小组正在领导开 展一项工作，目的是制定一项残障衡量业务标准。此外还必须监测教育工作者是否准备充分，学 校基础设施是否作过调整，以满足残障人士的需要。

语言

对基于母语的多语言教育的继续忽视，有助于解释教育成果为何存在巨大差距。需要加大努 力，监测教育中的语言政策。根据一种衡量尺度，世界上大约有40%的人无法获得以自己所使用 或能理解的语言进行的教学。监测国家政策文件无法了解学生是否有机会获得以自己的母语编写 的教学材料，教师是否做好了准备或官方政策在当地是否获得了执行。在马里的莫普提地区，尽 管国家政策有规定，但只有1%的小学聘用经培训的教师以适当的语言提供双语教学。

移徙和被迫流离失所

国内农村移民往往会迁徙到入读公立学校机会有限的贫民窟或城市近郊。尽管在接纳他们方 面存在问题，但向城市地区迁徙一般有利于享受到公共服务。在国际移民的情况下，决策者面临 的挑战是，这些学生往往集中在处境不利地区的学校。

全世界有50%的 小学学龄难民和75% 的中学学龄难民失 学。 Click to Tweet

一些主要挑战涉及被迫流离失所。国内流离失所者相对不那么引人注 目。2015年6月，在尼日利亚6个州的42个境内流离失所者营中，有19个 营的儿童没有机会获得正规或非正规教育。难民是最脆弱的群体：全世 界有50％的小学学龄难民和75％的中学学龄难民失学。监测移民和被迫 流离失所者的教育状况是一件困难的事情。需要加强协调努力，以更好 地了解他们在受教育机会方面存在差距的原因。