城市化是当今典型的人口趋势之一——世界上有一半以上的人生活在城市和城市地区，预测 2050年前的人口增长大多将发生在低收入城市。《全球教育监测报告》着眼于城市和城市化影响 教育的方式以及教育如何影响城市问题。

城市变化的规模和速度需要善治、灵活和创新。应当将教育纳入城市规划，以便在城市人口变 化时满足所有人的教育需要和权利。但是广大教育部门大多缺席重要的城市发展讨论。要想让教育 在有关城市未来的讨论中占据一席之地，教育的各利益攸关方和城市领导人需要加强宣传和领导。

城市影响教育规划

在全球范围内，城市增长大约有一半是因为人口的自然增长，一半是因为来自农村地区的 移民。这种增长提高了对基础教育、终身学习、技能发展和教师的需求，并且更加需要通过教 育（包括为贫民窟居民、移民和难民提供的教育）促进社会凝聚力和对文化多样性的包容。

低收入国家有超过三分之一的城市居民生活在城市中心或城市边缘的贫民窟或棚户区。不同 贫民窟的条件差别很大，但许多贫民区有一个共同特点，即很少有机会享受到包括教育在内的基 本服务。根据乌干达12个城市和城镇130个贫民窟住区状况汇编的数据表明，虽然大部分住区能够 提供上学的机会，但受访者强调称需要增加可使用的公立学校的数量。

到2014年末，每 10位难民中就有6位 生活在城市地区。 世界上超过一半的 难民未满18岁。 Click to Tweet

寻找工作的城市移民面临一些挑战，例如歧视、语言障碍、失业和非 正规经济部门中的剥削等。应对这些挑战需要侧重于技能发展。

接收被迫流离失所的儿童和青年的城市教育系统需要作出调整，以支 持他们的长期融合——特别是在目前全球难民危机加深之际。到2014年 末，每10位难民中就有6位生活在城市地区。世界上超过一半的难民未满 18岁。在土耳其，难民营中85%的叙利亚难民儿童上了学，而城市地区这 一比率只有30%。

私立学校的盛行情况，特别是在主要城市和近郊区的盛行情况，在关于公共教育的讨论中往 往被低估或无视。它们在近郊区的增长大多是非正式增长，往往不被列入官方统计以及被严重忽 视。尼日利亚拉各斯州2010/11年的私立学校普查显示，85%以上的学前教育学生和60%的小学生 就读于私立学校。

教育会影响城市的经济、社会和环境……

在知识经济中，高质量的初等和中等教育以及高等教育的高入学率是培育创新和提高生产力 的基础。一些城市通过将自己定位为全球高等教育、技能、人才、知识和创新中心，来吸引人力 资本和外国直接投资。中国特大城市上海广泛吸引各类人才，吸收了超过100 000名大学毕业生， 从而在十年间将其接受过大学教育的劳动力比例翻了一倍。斯坦福大学据称对全球经济有巨大影 响：由其校友创建的18 000家公司的总部都设在加利福尼亚州的城市地区。

非正式工作是低收入国家、特别是其城市中就业和收入的主要来源，在经济危机期间是高收 入经济体一个重要的临时雇主。承认非正式工作并将其列入城市经济，这对城市的繁荣和社会包 容具有重要意义。

教育也具有积极的社会影响，特别是在减少犯罪方面。在英格兰和威尔士（联合王国），由 于延长了义务教育，犯罪和暴力大为减少。在美国，儿童早期教育投资对减少成年后的犯罪具有 长期影响。

教育可以提高人们对城市的环境挑战和责任的认识。教育工具对大规模采用快速公交系统和 自行车交通系统一直具有重要意义。在尼日利亚拉各斯，一项关于新型快速公交系统的广泛沟通 计划帮助减少了在实施上的拖延。在一些有自行车交通系统的城市的国家，例如丹麦、德国和荷 兰，教育被纳入了一种综合办法之内，儿童从幼儿时期就开始接受广泛的培训。

……但也会助长城市不平等

为确保教育不加剧社会分层，各 国政府需要在可以提高城市竞争力的 教育相关活动和可以加强社会包容性 的教育相关活动之间进行平衡。

城市地区内部教育中的实质性不 平等即便不大于、也不亚于城乡地 区之间的不平等。在城市地区生活 的潜在好处会因缺乏解决不公平问 题的政策而受到损害。优质师资力 量分配不公等歧视性政策和做法也 会加剧不平等。在智利的康塞普西 翁市区，高质量学校的分配存在重 大差异。

私立学校的存在往往是因为政府 没有提供足够的资源，它们可能减 轻也可能加剧不平等。学校的选择——使父母能够在公立、私立、特许或其他非国家机构之间进 行选择——往往既是人口分层的原因，也是它的后果。

教育不平等会因消极态度而持续下去。教师经常表现出歧视移民儿童和少数群体儿童的态度 会加剧其社会边缘化问题。在上海，一年级教师更有可能报告称，移民学生在语言方面的表现低 于同年级水平，即使在考虑到背景特征因素后仍会出现这种情况。如果服务于弱势群体的学校存 在暴力问题，那么教育还会使社会排斥继续存在下去。

在美国、欧洲大部分国家和诸如南非等存在历史遗留种族关系问题的国家，按族裔、社会阶 层或种族进行隔离是城市教育的一个主要特征。教育中的隔离在高科技、知识型城市地区更为 严重。在美国最大的30个城市地区中，90%的城市地区高收入家庭和低收入家庭之间的隔离有所加剧。来自欧洲13个主要城市的研究表明，随着受教育程度较高的人口为知识密集型产业提供动 力，社会经济和地域空间隔离日益严重。

教育和终身学习可以影响城市规划和帮助改造城市

如果作为整体努力的一部分，教育具有影响城市规划的潜力。柏 林启动了住区管理项目，以通过各种活动、教育和就业机会创建“社 会融合的城市”。

印度的城市居民与规 划人员比例为100 000:1， 而加拿大和美国的这一 比例则为5 000:1。 Click to Tweet

要发挥这一潜力，就需要更好地进行多学科培训，以使城市规划 者能够有效地跨学科和跨部门开展工作，从而促进更加可持续的生活 环境。在大多数国家，城市规划学校和课程有限。

以教育为主导的参与式方法承认弱势群体的需要，会改善城市规划和决策。棚户区/贫民窟居 民国际网络曾帮助社区成员记录不平等情况和要求地方政府提供服务。它与非洲规划学校协会合 作，努力提升城市规划的相关性，尤其是在涉及非正规住区时的相关性。

明智的城市领导人能够富有成效地利用教育和终身学习来改造城市。在哥伦比亚麦德林，市 长通过由教育主导的社会变革战略，帮助将该市从世界上暴力问题最严重的城市之一改造成为世 界上最具创新精神的城市之一。随着城市的地位越来越重要，改善地方自治权和强调教育战略成 为了城市可持续性和包容性的关键所在。