Урбанизация является одной из определяющих демографических тенденций сегодняшнего времени: более половины населения мира проживает в городах и городских районах. При этом самый быстрый прирост городского населения в период до 2050 г. ожидается в странах с низким уровнем дохода. В докладе показано, каким образом города и рост их населения влияют на образование, и каково возможное воздействие образования на решение городских проблем.

Масштаб и скорость происходящих в городах изменений требуют надлежащего управления, гибкости и инновационного подхода. Образование должно включаться в программы городского планирования, с тем чтобы по мере роста городского населения адекватно удовлетворялись потребности всех его слоев в образовательных услугах и обеспечивалось соблюдение соответствующих прав граждан. Тем не менее обширная образовательная тематика по-прежнему не находит отражения в ходе важнейших дискуссий о развитии городов. Для того чтобы образование получило должное внимание при обсуждении будущего городов, заинтересованные стороны сектора образования и руководство городов должны проводить более активную информационно-разъяснительную работу и брать на себя ведущую роль в этом процессе.

ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОРОДОВ НА ПЛАНИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Примерно половина роста численности городского населения нашей планеты приходится на его естественный прирост, вторая половина этого показателя обусловлена миграцией населения из сельских районов. Результатом такого роста является повышение спроса на базовое образование, обучение на протяжении всей жизни, развитие навыков и услуги учителей. Кроме того, возрастает потребность в поощрении через образование социальной сплоченности и в воспитании терпимости к культурному разнообразию, в том числе среди обитателей городских трущоб, мигрантов и беженцев.

Более трети городского населения в странах с низким уровнем дохода проживает в трущобах или бедняцких районах, расположенных в центре городов и на их периферии. Условия жизни в бедных городских районах значительно разнятся, однако для многих из них характерен ограниченный доступ к базовым услугам, включая образование. Данные по 130 бедняцким районам 12 городов и крупных населенных пунктов Уганды свидетельствуют о том, что несмотря на доступность школьного образования, респонденты указывали на необходимость увеличения числа доступных государственных школ.

К концу 2014 г. шесть из десяти беженцев проживали в городских районах. Более половины беженцев во всем мире – люди, не достигшие 18 лет. Click to Tweet

Население, переезжающее в города в поисках работы, сталкивается с такими проблемами, как дискриминация, языковой барьер, безработица и эксплуатация работающих в неформальном секторе экономики. Решение этих проблем требует повышенного внимания к развитию профессиональных навыков

Городские системы образования, принимающие вынужденно перемещенных детей и подростков, должны быть приспособлены к тому, чтобы обеспечить долгосрочную интеграцию этой категории населения, в особенности с учетом углубляющегося сегодня во всем мире кризиса с наплывом беженцев. К концу 2014 г. шесть из десяти беженцев проживали в городских районах. Более половины беженцев во всем мире – люди, не достигшие 18 лет. В расположенных в Турции лагерях сирийских беженцев школу посещают 85% детей в сравнении с 30% детей-беженцев, проживающих в городских районах.

В дискуссиях по поводу государственного образования зачастую недооценивается или не учитывается факт преобладания, особенно в крупных городах и пригородах, частных образовательных учреждений. Рост числа таких школ на периферии городов в большинстве случаев происходит без формального разрешения властей, не находит отражения в официальной статистике и, что особенно важно, не принимается во внимание. Проведенная в 2010-2011 гг. перепись частных школ в штате Лагос (Нигерия) показала, что свыше 85% учащихся дошкольных учреждений и 60% учащихся начальных классов ходят в частные школы.

ОБРАЗОВАНИЕ ОКАЗЫВАЕТ НА ГОРОДА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ…

Качественное начальное и среднее образование и высокий показатель охвата высшим образованием имеют важнейшее значение для стимулирования инноваций и увеличения производительности в экономике знаний. Города привлекают людские ресурсы и иностранные инвестиции, позиционируя себя в качестве мировых центров высшего образования, развития навыков и талантов, знаний и инноваций. Мегаполис Шанхай (Китай) привлекает большое число талантливых людей, в нем проживает более 100 000 выпускников ВУЗов, а численность специалистов, имеющих диплом колледжа, за десять лет увеличилась вдвое. По мнению специалистов, Стэнфордский университет имеет значительное глобальное воздействие на экономику: в штате Калифорния, где он расположен, зарегистрированы 18 000 фирм, созданных его выпускниками.

Работа в неформальном секторе экономики, особенно в городах, является важным источником занятости и дохода в странах с низким уровнем дохода, а также временной работы в странах с высоким уровнем дохода в период экономического кризиса. Признание и интеграция неформального сектора в городскую экономику имеют важное значение с точки зрения благополучия и демаргинализации населения городов.

Наряду с этим образование оказывает положительное социальное воздействие, в частности в том, что касается сокращения масштабов преступности. В Англии и Уэльсе (Соединенное Королевство) продление сроков обязательного школьного образования привело к значительному снижению преступности и насилия. В Соединенных Штатах Америки инвестиции в дошкольное обучение привели к долгосрочному снижению числа преступлений, совершаемых подростками

Образование может способствовать повышению осведомленности об экологических проблемах и ответственности жителей городов. Просветительские мероприятия сыграли важную роль в массовом переходе на использование общественного транспорта и велосипедов. В Лагосе (Нигерия) широкая программа информирования о новой системе скоростных автобусных перевозок помогла сократить сроки ее внедрения. В странах, где в городах созданы условия для велосипедного движения, таких как Дания, Германия и Нидерланды, образование является частью комплексного подхода, в рамках которого дети проходят всестороннюю подготовку, начиная с младшего возраста.

… ОДНАКО МОЖЕТ ТАКЖЕ ПОРОЖДАТЬ НЕРАВЕНСТВО В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ

Для того, чтобы образование не усугубляло социальное расслоение, властям необходимо уравновешивать образовательные мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности города, мерами по поддержке социальной интеграции.

Неравенство в сфере образования в городах имеет такие же, если не большие масштабы, как и неравенство между городскими и сельскими районами. Потенциальные преимущества проживания в городе могут быть сведены на нет отсутствием мер, направленных на борьбу с неравенством. Усугублению неравенства могут также способствовать дискриминационная политика и подходы, выражающиеся, в частности, в несправедливом распределении квалифицированных учителей. В крупном городском муниципалитете Консепсьон (Чили) было выявлено существенное неравенство в распределении по его территории качественных школ.

Частные школы, которые нередко открываются в связи с нехваткой государственных школьных учреждений, могут одновременно способствовать снижению остроты проблемы и усугублению неравенства. Выбор школы, когда родители имеют возможность выбирать между государственными, частными, благотворительными или другими негосударственными учреждениями, зачастую является одновременно причиной и следствием демографического расслоения.

Закрепление неравенства в образовании может быть следствием негативных стереотипов. Учителя нередко демонстрируют дискриминационное отношение к детям мигрантов и представителей меньшинств, что еще больше усугубляет социальную маргинализацию этих групп населения. В Шанхае учителя первого года обучения чаще заявляли о том, что успеваемость учащихся-мигрантов по знанию языка ниже, чем у их сверстников, несмотря на проводившуюся до этого проверку базовых способностей детей. Образование может закреплять социальную изолированность в тех случаях, когда в школах, где учатся дети из уязвимых групп населения, имеют место проявления насилия.

Разделение учащихся по этническому, социально- классовому или расовому принципу является одной из преобладающих характеристик образования в городах Соединенных Штатов Америки, многих стран Европы, а также стран с исторически проблемными межрасовыми отношениями, таких как Южная Африка. Образовательная сегрегация чаще встречается в высокотехнологичных, использующих достижения науки городских районах. В 90% из 30 крупнейших городских районов США наблюдается рост расслоения между домохозяйствами с высоким и низким уровнем дохода. Проведенные в 13 крупнейших городах Европы исследования показали, что социально-экономическая и пространственная сегрегация растет, поскольку более образованные группы населения поддерживают рост наукоемких отраслей промышленности.

ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ НА ПРОТЯЖЕНИИ ВСЕЙ ЖИЗНИ МОГУТ ВЛИЯТЬ НА ГОРОДСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И СПОСОБСТВОВАТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЮ ГОРОДОВ

Являясь частью комплексных мер, образование может оказывать влияние на городское планирование. В Берлине реализуются проекты по решению проблем, касающихся ближайшего социального окружения, призванные способствовать созданию городской среды, благоприятствующей социальной интеграции, в частности, посредством проведения различных мероприятий, предоставления образовательных услуг, создания возможностей для трудоустройства.

В Индии на 100 000 город- ских жителей приходится всего один специалист по городскому планированию. В Канаде и Соединенных Штатах Америки это соотношение составляет 1:5 000. Click to Tweet

Для использования этого потенциала требуется более качественная многодисциплинарная подготовка, позволяющая ответственным за городское планирование принимать эффективные решения, касающиеся различных дисциплин и секторов, в интересах формирования более устойчивой среды проживания. В большинстве стран число школ и программ городского планирования ограничено. В Индии на 100 000 городских жителей приходится всего один специалист по городскому планированию. В Канаде и Соединенных Штатах Америки это соотношение составляет 1:5 000.

Использование образовательных подходов на основе широкого участия, учитывающих потребности социально неблагополучных групп населения, способствует повышению эффективности городского планирования и принимаемых решений. Международная сеть «Жители трущоб» помогает общинам собирать документальные свидетельства случаев неравенства и требовать от местных властей предоставления необходимых услуг. В партнерстве с Ассоциацией планирования школ в Африке указанная сеть ведет работу, направленную на повышение соответствия городского планирования существующим потребностям, особенно в отношении неорганизованных поселений.

Компетентные руководители городов могут эффективно использовать образование и обучение на протяжении всей жизни в целях преобразования своих муниципалитетов. Благодаря стратегии социальных преобразований на основе образовательной и просветительской деятельности, мэр Медельина (Колумбия) смог превратить свой город из всемирной столицы насилия в один из самых современных городов мира. По мере ускорения роста городов все большую роль в обеспечении их экологически устойчивого и инклюзивного развития играют укрепление местного самоуправления и осуществление образовательных программ.