在2015年9月举行的联合国大会第七十届会议上，会员国通过了一项新的全球发展议程，即 《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》。该议程的核心是17个可持续发展目标（SDG）， 其中包括关于教育的可持续发展目标4。这些可持续发展目标确定了2030年之前的优先发展事 项，是2015年到期的千年发展目标和全民教育（EFA）目标的延续。

除非参与率显著提 高，学习成为终身追求并 且教育体系完全接受可持 续发展，否则教育将无法 充分发挥其潜力，推动世 界向前发展。 Click to Tweet

《全球教育监测报告》在此前《全民教育全球监测报告》系列 经验的基础上，接受了一项新的任务，即评估《2030年议程》下教 育领域的进展。2016年《全球教育监测报告》是新的15年系列报告 的首份报告，它探索了教育和可持续发展其他方面之间的复杂关 系，以及监测工作对可持续发展目标4的影响。它表明，除非学校参 与率显著提高，学习成为终身追求并且教育体系完全接受可持续发 展，否则教育将无法充分发挥其潜力，推动世界向前发展。

报告的专题部分强调了一些证据、做法和政策，表明教育如何 能充当整个可持续发展议程的催化剂。该部分就那些对实现下列目 标至关重要的教育类型提供了令人信服的论据：减少贫困、消除饥饿、改善健康、性别平等与赋 权增能、可持续农业、具有复原力的城市以及更加平等、包容和公正的社会。

监测部分探讨了如何评估可持续发展目标4进展的诸多挑战，包括关于政策变化的一些具体建 议。报告依次分析了可持续发展目标4中的七个具体教育目标和三种执行手段。此外，报告还分析 了教育资金和教育系统，以及教育在其他可持续发展目标中的可监测程度。在国家、地区和国际 各级确定了未来15年更具效力和效率的全球教育监测议程的主要内容和各种潜在的协同作用。

序言

2015年5月，来自160个国家的1600名代表聚首世界教育论坛（大韩民国仁川），共商大计：到 2030年，如何确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会？

《仁川宣言：2030年教育》协助制定了教育领域的可持续目标——“确保包容和公平的优质教 育，让全民终身享有学习机会”。《宣言》委托教科文组织负责领导、协调和监测“2030年教育”议 程，并要求《全球教育监测报告》在今后十五年内就可持续发展目标4（SDG4）以及其他可持续发展 目标涉及的教育问题开展独立的监测和报告工作。

这部议程的终极目标是绝不让任何一个人掉队。这就需要拿出翔实的数据和开展有效的监 测。2016年版《全球教育监测报告》在既有指标和具体目标的基础上，以实现公平和包容作为整体成 功的衡量标尺，为各国政府和决策者监测并加速实现可持续发展目标4提供了宝贵思路。

这份报告明确提出了以下三点：

首先，迫切需要采用新的方法。按照当前的趋势，到2030年，低收入国家仅有70%的儿童能够读 完小学，而这是一个本该在2015年就实现的目标。要扭转这一态势，我们需要政治意愿、政策、创新 和资源的支持。

其次，若下定决心要实现可持续发展目标4，我们必须意识到时不我待，并且要作出长期承诺。 如若不然，不仅会给教育事业造成不利影响，更会妨碍实现每一项发展目标：减贫，消除饥饿，改善 健康，性别平等和妇女赋权，实现可持续的生产和消费，建设有抵御灾害能力的城市以及建设更加平 等和包容的社会。

最后一点，我们必须彻底改变对教育及其对于推动人类福祉和全球发展之作用的认识。今天，教 育比以往任何时候都更有责任培养人们学会实现可持续的包容性增长所需的适当技能、态度和行为。

《2030年可持续发展议程》要求我们拿出全面统筹的解决办法来应对当今诸多社会、经济和环境 挑战。这就意味着我们要打破传统的界限，建立起跨部门的有效伙伴关系。

人人拥有可持续的未来，关系到人类尊严、社会包容与环境保护。在可持续的未来，经济增长不 再加剧不平等，而是为所有人缔造繁荣；城市和劳动力市场以增强个人能力为己任；经济活动（无论 是社会行为还是企业行为）以绿色环保为发展方向。可持续发展理念认为，人类发展离不开健康的地 球。开启这样一部全新的可持续发展议程要求我们所有人思考终身学习的终极目标。这是因为，如果 方法得当，教育能够迸发出无与伦比的力量，培养出有能力、会思考、积极参与且掌握技能的公民， 探索如何为所有人建设更加安全、绿色和公平的世界。新报告提出的相关证据可以丰富关于上述内容 的讨论，为实现人人享有的可持续未来制定必要的政策。

教科文组织总干事
伊琳娜·博科娃

前言

《2016年全球教育监测报告》既精彩，又令人不安。这是一期重要的报告，内容 全面、深入、明察秋毫。这也是一期令人气馁的报告：它在确定教育是可持续发展和 可持续发展目标的关键所在的同时，阐明了我们距离实现可持续发展目标有多么遥 远。这期报告应给世界各地敲响警钟，推动以前所未有的行动力度，争取实现可持续 发展目标4。

关于教育为何是对可持续发展各个方面的最重要投入，本期《全球教育监测报 告》作出了权威解说。更好的教育能够促进繁荣、改良农业、增进健康、减少暴力、 提升性别平等、增加社会资本并改善自然环境。教育也是帮助世界各国人民理解为 什么可持续发展理念对我们共同的未来如此重要的关键。教育赋予我们众多重要工 具——经济学、社会、技术乃至伦理工具，帮助我们努力实现可持续发展目标。整份 报告细致入微地阐释了这些事实。表格、图表与文本内有大量信息值得我们发掘。

然而，报告也强调，当今世界的教育状况与2030年要达到的教育水平之间差距巨 大。各国之间和各国国内富人与穷人受教育程度的差距令人震惊。在许多贫困国家， 贫困儿童在现有条件下面临几乎不可逾越的重重障碍。他们在家里缺少图书；没有机 会接受学前教育；所上学校缺电、缺水，缺乏卫生设施、合格教师、教科书以及其他 最基本教育（遑论优质教育）的相关设施。这种情形的后果严重。可持续发展目标4 要求到2030年普遍完成高中教育，而低收入国家目前的完成率仅为14%（完整版报告 中 图10.3）。

《全球教育监测报告》开展了一项重要活动，即按照目前的发展轨迹，甚至是按 照堪称本地区进步最快国家的速度，确定有多少国家将达到2030年的具体目标。答案 令人深思：要成功实现可持续发展目标4，我们必须马上行动起来，取得前所未有的 巨大进展。

玩世不恭者可能会说：“我们告诉过你们，可持续发展目标4根本无法实现”，并 建议我们接受这一“现实”。然而，正如报告从不同角度阐明的那样，这种自我满足 是轻率的，是不道德的。如果听凭当代青年人得不到适当的学校教育，那么他们乃至 全世界在未来几十年里就注定会贫穷，面临重重环境问题，甚至社会暴力和不稳定。 没有任何理由自我满足。本报告传递出的信息是，我们需要共同努力，以前所未有的方式加速取得教育成果。

筹资是加速的一个关键因素。报告在这方面的阐述同样发人深省。今日的教育发 展援助水平低于2009年（完整版报告中 图20.7）。富国目光之短浅，令人难以置信。 这些捐助国当真认为它们对世界低收入国家的教育援助少投资是在“省钱”吗？读过 本报告之后，高收入国家的领导人和公民将深刻认识到投资教育对于世界福祉至关重 要，且当前的援助水平——对初等教育的援助额约为每年50亿美元，在富裕国家仅仅 约合人均每年5美元——是对世界未来可持续发展与和平的一笔少得可怜的投资。

为了向前推进，《2016年全球教育监测报告》提供了大量深刻见解、建议和标 准。它就如何监测和衡量可持续发展目标4的进展提出了宝贵建议，并以实例证明，与 我们现在所依靠的往往很粗略的入学率和完成率尺度相比，更精准地衡量教育投入、 质量和成果是可行的。利用大数据、更好的调查工具、机制监测和信息技术，我们可 以对各级教育的过程和结果进行更精确的衡量。

十五年前，全世界终于认识到艾滋病及其他突发卫生事件的严重性，并在千年发展 目标的框架内采取具体步骤，加大公共卫生干预力度。由此产生了诸如全球抗击艾滋 病、结核病和疟疾基金、全球疫苗和免疫联盟（免疫联盟）的许多重大举措。这些努力 带来了公共卫生干预措施和投资的大幅上升。虽然未能克尽其功（主要是因为2008年金 融危机使公共卫生投资的上升趋势戛然而止），但确实取得了众多突破，并影响至今。

《2016年全球教育监测报告》应同样被视为在教育这一可持续发展目标核心领域 开展行动的号角。在过去几年里我曾反复说明自己的看法，那就是迫切需要借鉴全球 抗击艾滋病、结核病和疟疾基金的成功经验，设立一个全球教育基金。本报告通过种 种跨国和住户数据已经生动阐明，资金不足是教育挑战的核心问题。

这份引人注目的报告呼吁我们回应可持续发展目标4所带来的机会、反映出的紧迫 性并响应其宣布的全球目标：普及全民优质教育和终身学习机会。我敦促世界各地的 人们认真研读这期报告，并领会其要义。最为重要的是，让我们从地方社区到全球社 会的各个层面将其落实到我们的行动当中。

Jeffrey D. Sachs
联合国秘书长可持续发展目标问题特别顾问
杰弗里•萨克斯