具体目标4.1将普遍完成中小学教育视为通往相关和有效学习的道路。这一目标的进展将被视 为衡量政府和国际社会对可持续发展目标的承诺的一个关键指标。该具体目标的批评者认为，推 动普遍完成高中教育的做法分散了在至少9年全民基础教育这一优先事项上所作的努力。

获取、参与和完成

新议程需要密切监测教育机会的获取情况。虽然议程旨在到2030年为人们实现12年教育的目 标，但不应忘记，有2 500万儿童甚至都还没有开始上小学。来自低收入国家最贫困家庭的儿童有 近30%从未上过学。

具体目标4.1涉及小学和初中教育的参与情况，并第一次涉及高中教育的参与情况。2014 年，91%的小学适龄儿童、84%的初中适龄青少年和63%的高中适龄青年入校学习。这些估计数表 明，总共有2.63亿人没有上学：6 100万小学学龄者，6 000万初中学龄者，1.42亿高中学龄者。

新议程标志着向前迈出了重要一步，其重点是相对于参与率的完成率。在2008年至2014年期 间，小学完成率如下：中高收入国家为92%，中低收入国家为84%，低收入国家为51%；而最贫穷 女童的小学完成率为25%。高中完成率如下：高收入国家为84%，中高收入国家为43%，中低收入 国家为38%，低收入国家为14%。即使是高收入国家的最富有家庭儿童93%的数字也未能达到普遍完成。在低收入国家，只有1%的最贫穷女童读完高中。

在有义务教育数据 可查的190个国家中，有 23%的国家规定的义务 教育年限少于9年。 Click to Tweet

义务和免费教育

专题指标之一是法律框架所保证的（i）免费和（ii）义务中小学教育年限。在有义务教育数据 可查的190个国家中，有44个国家（23%） 规定的义务教育年限少于9年。

中间年限是：义务教育10年，免费教育12年。但免费教育概念在衡 量目标进展上存在问题：即使取消学费，也可能会有多种教育费用给家 庭带来负担。每个教育层次中家庭承担的教育总支出份额能够更好地显 示教育的免费程度。

质量

拟议的监测框架仅在指标关系到学习成果和公平的情况下才侧重 于质量。

在使用指示性框架来指导质量讨论时，选定了两个问题：课堂相关投入和过程。教科书的可得 性和使用是质量的重要方面，但学校访问和课堂观察表明，有关它们的官方数据并不十分可靠。在 乍得阅读和数学课堂上的二年级和六年级学生中，大约90%必须与另外至少两个人共用教科书。

很难主张用课堂观察来比较教育系统。然而，大体上一致的监测工具使教学实践和教学法中 存在的一些关键问题能够引起决策者们的关注。对巴西、哥伦比亚、洪都拉斯、牙买加和秘鲁 15000个课堂进行的调查显示，教师将自己60%至65%的时间用于学业指导，这远低于建议的85%。 必须继续寻找适用性强并且可靠、有效、经济且易于大规模使用的工具。

学习成果

为改善学习成果，制定一个显示是否取得进展的基准至关重要。然而，还存在一些问题，涉 及何为“相关和有效的学习成果”、如何衡量它们以及如何使用衡量结果。

衡量拟议的全球指标——阅读和数学技能——需要就有待评估的学习成果的内容、评估需要 达到的质量标准和所使用的报告和定义基准达成共识。

学习成果衡量尺度：定义内容

为了界定在阅读和数学等方面的最低限度熟练水平，任何评估都需要一些基本参数。当需要 在不同课程之间找到共同点时，会有何种情况出现？跨课程学习的预期进度如何？什么问题表明 学习者已经达到某一熟练水平？如何定义熟练水平？

两个有争议的问题表明了形势的紧迫。首先，低年级的阅读和数学评估结果因政治和技术原 因出现分化。然而，它在当地引起了对一些重大挑战的注意。2012年，马拉维90%的二年级学生 甚至连一个齐切瓦语单词也无法阅读；近40%的学生直到四年级仍然无法阅读。

其次，全球阅读和计算能力指标不包括失学人员。在巴基斯坦农村，89%的十年级学生可以用 乌尔都语、信德语或普什图语阅读二年级的故事，但在所有14岁人口中，只有64%的人能够阅读。

学习成果衡量工具：确保评估质量

一个专题指标是，国家是否已在初等教育期间、初等教育结业时和初级中等教育结业时进行 具有全国代表性的学习评估。必须有明确的评估标准，并且必须有强有力的机制来确保评估符合 这些标准。

评估质量的两个方面是相关的：（a）有利的体制环境需要确保可持续性和与教育系统的紧密 联系；（b）具有全国代表性的评估应该是有效的、可靠的，并为决策者和公众提供相关信息。具 有全国代表性的评估需要与教育目标和学生的学习目标以及教师的专业发展机会保持一致。

关于如何确保评估适合监测目的这个问题提出了两个议题。首先，过于严格的技术要求会使 必要能力超出许多国家的能力范围，并导致一小部分服务提供者管理大多数评估的情况，从而破 坏它们的相关性，影响国家对它们的使用。其次，用于加强开展稳健学习评估的国家能力的资源 应该得到更有效的分配。

学习成果衡量尺度：来自不同评估的报告结果

在全球范围内衡量学习成果需要按教育层次（或年龄）和学科商定报告和定义基准。这就需 要根据各种不同评估制定一系列项目，可以通过对它们的相对难度的分析建立起联系。然而建立 各项目之间的联系不只是一个技术问题，而且与该指标意图达到的目的也有关系。

全球可比较学习成果指标不仅需要满足全球监测目标，而且需要满足国家的需要。最近成立 的全球监测学习联盟将有助于实现以上两个目标。