具体目标4.2重申国际社会致力于通过幼儿保育和教育确保为所有儿童打下坚实的基础。监测 该具体目标中的概念面临三个挑战：(a) 尚无足够的信息表明有多少儿童受益于至少一年的学前教 育；(b) 拟议的指标未涵盖教育提供方面的质量这一概念；(c) 虽然该具体目标超越保育和教育、 延伸到了儿童早期发展，但为后者引入监测机制的可行性尚不确定。

学前教育在49个国家是 义务的，在36个国家至少 有一年是免费和义务的。 Click to Tweet

获取和参与

对比各国的学前教育参与率比对比其初等和中等教育参与率难 度更大。学前教育年龄组和起始年龄不如其他等级那么标准化。相 对较少国家有免费和/或义务学前教育：学前教育在49个国家是义务 的，在36个国家至少有一年是免费和义务的。

在全球范围内，大约有67%比小学 入学年龄小一岁的儿童参加学前教育或 初等教育。这一估计数值接近对一年级 学生以往的学前教育经历进行的住户调 查的估计数值，但并不总是与它们相吻 合，这种估计数值也可以按照家庭富裕 程度分别追踪上学情况。在低收入和中 等收入国家3岁至4岁的儿童中，最富裕 家庭子女参加幼儿教育的可能性是最贫 困家庭子女的近六倍。

质量

该具体目标强调提供高质量的教 育。可以将质量理解为学校和课堂环境 （包括结构和教学过程）和支持儿童、 特别是面临社会排斥风险的儿童的全面 发展的系统。虽然各国需要制定自己的 目标和质量标准，但有一些工具可以用 来以可比较的方式监测幼儿教育的质 量——尽管它们引起了一些政策辩论。 在世界银行幼儿政策审查中的21个低收 入和中等收入国家中，有13个制定了有 关学生/教师比率的基本标准，但只有8 个国家执行了这些标准。

儿童发展成果

具体目标4.2侧重于确保儿童在发展方面正常接受正规学校教育，并“为小学做好准备”。这 种整体观标志着儿童发展观摆脱了完全基于健康相关的指标。决定如何最好地衡量儿童发展是复 杂的。需要跟踪跨越文化的规范制定情况和制定基于研究结果的衡量方法。

目前覆盖面最广的衡量标准是儿基会的幼儿发展指数（ECDI）。在2010年至2015年期间，56 个主要属于低收入和中等收入的国家中，大约70%的3岁儿童和80%的4岁儿童获得了正常发展。 该指数由四部分组成，但其中一个部分、即识字和计算能力具有强大的决定性作用，有人可能会 批评它反映的是早期教育准则，而不是认知能力。

帮助儿童发挥潜能的一个关键因素是提供互动和学习材料的家庭环境。在乌克兰，成年家庭 成员让几乎所有3岁至4岁的儿童至少参加四项活动，而加纳只有40%的儿童参加。2010年至2015 年，在54个主要属于低收入和中等收入的国家中，19%的家庭至少有3本儿童书籍，7.5%的家庭至 少有10本。在最贫困的20%的家庭中，至少有10本书的家庭不到1%。