《2030年议程》认为，当前的社会挑战、经济挑战和环境挑战密不可分，需要采取综合的应对措 施。可持续发展目标17阐明了实现各项可持续发展目标的手段，并呼吁重振全球伙伴关系。其具体 目标强调了需要进行合作以确保资金充足，加强政策一致性和建立多利益攸关方伙伴关系等目标。

资金

全球教育监测报告小组估计，到2030年，确保低收入及中低收入国家的每位儿童和青少年都 有机会接受从学前到高中的高质量教育所需要的总费用将从每年1 490亿美元增加到每年3 400亿美 元。在2015年7月的奥斯陆发展教育峰会上宣布的全球教育机会融资国际委员会要求制定一项《教 育新契约》，其中包括筹集国内资金和解决资金缺口的具体措施。

《2030年教育行动框架》针对国内教育融资设定了两个基准：国内生产总值的4%至6%和公共 支出的15%至20%。调动更多的国内资源至关重要。在所有低收入国家中，大约有一半国家的税 收比率低于国内生产总值的15%，而新兴经济体的这一比率为18%，发达经济体为26%。提高贫穷 国家的税收比率需要国内和全球努力。教育可以改善纳税人的行为，促进依法纳税。对123个国家 1996年至2010年的数据进行的研究表明，低识字率与税收减少有关联。 逃避纳税者往往是高学历的精英，但教育与积极的纳税态度相关。在拉 丁美洲，有九个国家通过教育部和税务部门的共同努力，将税收教育列 入了本国的课程。

由于跨国避税， 较低收入国家每年损 失大约1 000亿美元 Click to Tweet

解决逃税避税问题也是一项全球性的责任。最近的估计表明，由于 通过境外投资实施的跨国避税，较低收入国家每年损失大约1 000亿美 元。为帮助较低收入国家挽回损失的税收收入，需要就税收鼓励、条约 和有害的公司决定这些问题采取协调一致的国内和国际行动。

许多国家可能会重新分配支出以惠及教育。优先考虑教育支出有两种方式：取消化石燃料补 贴和划拨专项教育资金。在印度尼西亚，公共教育支出在2005年至2009年期间增加了60%以上， 这主要是因为实行了燃料补贴改革。

然而，即使是假设国内税收资源筹措情况得到了改善，每年仍有390亿美元的资金缺口。许多 低收入国家仍然离不开援助。然而，教育方面的援助额在2013年至2014年期间减少了大约6亿美 元。在这种情况下，三种选择显示出了良好的前景：通过多边机制增加教育专项资金；利用更多 的援助建设国家当局增加国内资源的能力；以及更好地将援助目标对准最有需要的国家和教育层 次。改进的空间还很大：尽管早期的教育投资产生了显著效益，但幼儿保育和教育在2014年只获 得了1.06亿美元的直接援助，不及对中学后教育直接援助额的3%。

政策的一致性

针对某一特定部门的办法不足以应对可持续发展面临的各种相互依存的挑战。广泛的可持续 发展目标议程需要采取多部门方法。在教育领域，跨部门干预包括一些综合举措，涉及学校供餐 和学校保健、儿童早期发展以及技能与生计培训。

在国家一级，为改善多部门规划的卓有 成效的努力反映出政治意愿、机构支助、足 够的能力和充分的数据的重要性。在尼日 利亚，债务减免资金被用于支持为教育、保 健、供水和卫生设施提供的地方服务，以支 持千年发展目标的实现。哥伦比亚的国家发 展计划将教育、和平和公平视为总统级优先 事项；其目标是到2025年成为拉丁美洲教育 水平最高的国家。

政府机构一般倾向于注重各自部门的政 策制订和实施，这不利于协调与合作。一些 制定完善的国家计划与良好的教育融资计划 和分散的规划及融资系统相关联，能带来良 好的跨部门一体化，但在大多数较为贫困的 国家，它们只是个案，而非常态。

援助机构在交付与可持续发展目标的综 合规划需要相符的各项计划时面临两个挑 战：一是它们对自己的发展办法缺乏一致的 构想，二是它们难以协调多部门计划。援助 不会根据国家的需要进行充分分配。在利比 里亚和毛里塔尼亚，大约有一半的儿童能读完小学，但利比里亚每位学龄儿童获得的基础教育援 助金额是毛里塔尼亚的10倍。

伙伴关系

地方和国家政府主管部门、民间社会、学术界、科学界、私营部门和全球多利益攸关方组织 是可以帮助执行可持续发展目标等全球议程的一些合作伙伴。民间社会、私营部门和多利益攸关 方伙伴关系在预计将由国家政府推动的新议程的融资、实施和确保相互问责方面具有重大作用。

促进民间社会活动是全民教育议程的一项重大成就。但在更富有成效地设计民间社会伙伴关 系方面存在一些挑战。严重依赖捐助者资助的组织怎能保持独立发声？另一个挑战是民间社会的 伞式组织下存在各种迥然不同的行为体。

私营部门能够给可持续发展目标带来的活力和资金让人有理由乐 观。但是，虽然一些人欢迎私营部门参与的增加，认为这带来了资金、 灵活性、创新和学习成果的改善，但怀疑者认为这可能会扩大不平等， 并给学校教育带来过度的市场影响。

协调和融资机构的 作用对可持续发展目标 议程的成功很关键。 Click to Tweet

协调和融资机构的作用很关键。全球教育协调机制包括：2030年可持续发展目标－教育指导 委员会、全球教育会议、一些地区性会议和非政府组织的集体机构。指导委员会有望成为支持各 国、审查进展情况和鼓励协调伙伴活动的主要机制。全球教育伙伴关系是教育部门主要的多利益 攸关方伙伴关系，它可以学习运作大量资金的全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金和免疫联盟等 卫生部门伙伴关系的经验。新的“教育不能等待”基金旨在筹集资金，专门支持受冲突、自然灾 害和疾病疫情爆发影响的人们的教育。