В Повестке-2030 актуальные социальные, экономические и экологические проблемы рассматриваются как единый набор задач, требующих комплексного решения. В ЦУР 17 сформулированы средства достижения ЦУР и содержится призыв к активизации партнерских связей на глобальном уровне. Задачи, связанные с достижением этой цели, предусматривают, в числе прочего, необходимость сотрудничества в целях обеспечения адекватного финансирования, формулирования более последовательной политики и выстраивания многостороннего партнерского взаимодействия.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

По оценкам Группы по подготовке ВДМО, общие ежегодные затраты на обеспечение доступа к качественному образованию от дошкольного уровня до старших классов средней школы для всех детей и подростков из стран, в которых уровень доходов считается низким или ниже среднего показателя, вырастут к 2030 г. со 149 до 340 млрд. долл. Международная комиссия по финансированию глобальных образовательных возможностей, о создании которой было объявлено на Саммите по образованию в интересах развития в Осло в июле 2015 г. призвала к заключению нового соглашения о финансировании образования, предусматривающего, в частности, меры по привлечению ресурсов на национальном уровне и решению проблемы дефицита финансовых средств.

В Рамочной программе действий «Образование-2030» установлены два целевых показателя финансирования образования на национальном уровне: 4-6% объема ВВП и 15-20% объема государственных расходов. Решающее значение будет иметь увеличение объема средств, привлекаемых на национальном уровне. Примерно в половине всех стран с низким уровнем дохода доля налогов составляет менее 15% ВВП в сравнении с 18% в развивающихся странах и 26% в развитых странах. Для увеличения налоговой нагрузки в бедных странах требуется принятие мер как на национальном, так и на глобальном уровнях. Образование могло бы способствовать изменению поведенческих стереотипов налогоплательщика и повысить их законопослушность. В данных по 123 странам за 1996- 2010 гг. низкий уровень грамотности был связан с низким уровнем собираемости налогов. Нередко от уплаты налогов уклоняются представители высокообразованной элиты. При этом образование ассоциируется с законопослушным поведением в отношении уплаты налогов. Благодаря сотрудничеству между министерствами образования и налоговыми органами девять стран Латинской Америки включили проблематику налогообложения в свои учебные программы.

Вследствие уклонения транснациональных компаний от уплаты налогов страны с низким уровнем дохода ежегодно недополучают около 100 млрд. долл. Click to Tweet

Борьба с уклонением от уплаты налогов представляет собой глобальную задачу. Последние оценки говорят о том, что вследствие уклонения транснациональных компаний от уплаты налогов посредством вывода своих средств в офшоры страны с низким уровнем дохода ежегодно недополучают около 100 млрд. долл. Для возмещения недополученных налогов необходимы скоординированные меры поддержки стран с низким уровнем дохода на национальном и международном уровнях, направленные на стимулирование уплаты налогов, заключение международных договоров и борьбу с подрывающими экономику корпоративными решениями.

Многие страны могли бы перераспределить государственные расходы в пользу образования. Два основных способа обеспечения приоритетного финансирования образования состоят в отмене субсидирования добычи ископаемых видов топлива и создании специальных образовательных фондов. В Индонезии государственные расходы на образование в период 2005-2009 годов выросли более, чем на 60%, во многом благодаря пересмотру топливных субсидий.

Вместе с тем даже при увеличении объемов внутреннего финансирования ежегодный дефицит составит 39 млрд. долл. В связи с этим для многих стран с низким уровнем дохода актуальность внешней помощи по-прежнему сохранится. Несмотря на это, объемы помощи на цели образования в 2014 г. снизились на 600 млн. долл. по сравнению с 2013 г. В таких условиях перспективными представляются три варианта действий: выделение дополнительных объемов средств на цели образования через многосторонние механизмы, наращивание объемов помощи национальным органам власти в целях укрепления их потенциала по привлечению внутренних средств и более целенаправленная помощь наиболее нуждающимся в ней странам и ступеням образования. В этой области еще есть возможности для улучшений: несмотря на несомненные плюсы инвестирования в образование и воспитание детей младшего возраста в 2014 г. на эти цели было выделено всего 106 млн. долл. в виде прямой помощи, что составило менее 3% от объема помощи в рамках программ послесреднего образования.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРОВОДИМОЙ ПОЛИТИКИ

Принятие отдельных мер для каждого сектора недостаточно для решения взаимозависимых задач устойчивого развития. Широкая повестка дня ЦУР требует использования многосекторальных подходов. В сфере образования межсекторальные мероприятия включают комплексные инициативы по организации школьного питания и охране здоровья, по поддержке развития детей младшего возраста, а также по развитию жизненно важных навыков и подготовке к самостоятельной жизнедеятельности.

Успешные меры по повышению эффективности многосекторального планирования на национальном уровне свидетельствуют о важности политической воли, институциональной поддержки, наличия необходимого потенциала и достаточного объема данных. В Нигерии для обеспечения предоставления услуг на местном уровне в области образования, здравоохранения, водоснабжения и санитарии в поддержку достижения сформулированных в Декларации тысячелетия целей в области развития использовались фонды, предназначенные для облегчения бремени задолженности. Образование, поддержание мира и обеспечение справедливости стали приоритетными направлениями предложенного президентом Колумбии национального плана развития, цель которого – к 2025 г. превратить Колумбию в самую образованную страну Латинской Америки.

Правительственные органы, как правило, уделяют основное внимание разработке и осуществлению отраслевых программ развития, что затрудняет координацию и взаимодействие. Продуманные национальные планы, включающие планы финансирования качественного образования, а также децентрализованные системы планирования и финансирования, способствующие организации комплексного межсекторального взаимодействия, для большинства наименее развитых стран являются, скорее, исключением, чем правилом.

При осуществлении программ, отвечающих потребностям ЦУР в комплексном планировании, учреждения по оказанию помощи сталкиваются с двумя проблемами: отсутствие комплексной концепции в отношении развития и сложности с координацией многосекторальных программ. Отсутствует распределение помощи в соответствии с потребностями конкретной страны. В Либерии и Мавритании начальную школу заканчивают около половины детей, при этом Либерия получает в десять раз больший объем помощи на цели базового образования в расчете на одного ребенка школьного возраста.

ПАРТНЕРСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Местные и национальные органы власти, гражданское общество, академические круги и научное сообщество, частный сектор и международные многосторонние организации входят в число заинтересованных сторон, способных содействовать осуществлению программ глобального характера, таких как Повестка-2030. Гражданское общество, частный сектор и многосторонние товарищества могут оказать существенную помощь в финансировании, выполнении намеченных планов и обеспечении взаимной отчетности в рамках новой повестки дня. Основная роль в ее осуществлении отводится национальным правительствам.

Важным итогом осуществления Повестки дня ОДВ стал рост активности гражданского общества. Сегодняшняя задача состоит в налаживании еще более эффективного партнерского взаимодействия с гражданским обществом. Каким образом зависимые напрямую от донорского финансирования организации могут сохранить независимую позицию? Еще одна проблема связана с огромным разнообразием разрозненных организаций, относящих себя к гражданскому обществу.

Оптимизм внушают динамика и объемы финансирования, выделяемые частным сектором на достижение ЦУР. В то же время в условиях, когда часть людей приветствует расширение вовлеченности частного сектора, в частности увеличение объемов финансирования, повышение гибкости, внедрение инноваций и улучшение результатов обучения, скептики видят во всем этом угрозу дальнейшего роста неравенства и чрезмерное влияние рынка на школьное образование.

Решающую роль играют координирующие и финансовые органы. Click to Tweet

Решающую роль играют координирующие и финансовые органы. Глобальный механизм координации усилий в области образования включает Руководящий комитет по осуществлению ЦУР – повестки «Образование-2030», Глобальные совещания по образованию, региональные совещания и совещания коллективных НПО по вопросам образования для всех. Ожидается, что указанный руководящий комитет станет основной структурой в вопросах оказания странам поддержки, проведения обзора достигнутых результатов и поощрения координации партнерских мероприятий. Глобальное партнерство в интересах образования, которое является основным многосторонним механизмом партнерского взаимодействия в образовательном секторе, может использовать опыт таких партнерских организаций в сфере здравоохранения, как Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией и Глобальный альянс по проблемам вакцинации и иммунизации (ГАВИ), привлекающих значительные объемы средств. Задача нового фонда под названием «Образование не может ждать» состоит в сборе средств для целевого образования групп населения, пострадавшего в результате конфликтов, стихийных бедствий и вспышек эпидемий.