Разочарование вызывает тот факт, что в рамках ЦУР учителя рассматриваются как «средство осуществления», что чревато занижением важнейшего вклада этой профессии в обеспечение качественного образования и формирование благоприятной образовательной среды. Задача сформулирована недостаточно четко, в нее включен лишь ограниченный круг аспектов, касающихся учителей.

В ВДМО анализируются возможности по осуществлению мониторинга выполнения предусмотренного в Рамочной программе действий «Образование-2030» общего обязательства «обеспечить, чтобы учителя и воспитатели были наделены соответствующими правами и возможностями, нанимались на работу должным образом, получали качественную подготовку и имели соответствующую квалификацию, мотивацию и поддержку».

ПОДГОТОВКА ДОСТАТОЧНОГО ЧИСЛА КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ УЧИТЕЛЕЙ

Во многих беднейших странах переполненные классы по-прежнему остаются повсеместным явлением, что указывает на нехватку учителей. Существуют две серьезные проблемы, затрудняющие определение масштабов дефицита преподавателей: во-первых, статистические данные относительно среднего числа учителей не отражают существенного неравенства внутри стран, а во-вторых, количество учителей нельзя рассматривать отдельно от их качества. Нередко директивные органы реагируют на расширение охвата школьным образованием и увеличение числа учащихся в классе снижением требований при найме преподавателей.

Имеется мало сведений о том, что в задаче сформулировано как обеспечение «квалифицированными» преподавательскими кадрами – понятие, которое, как правило, принято толковать лишь с точки зрения наличия у учителя необходимых документов об образовании. В 2014 г. в среднем 82% учителей обладали минимально требуемой квалификацией для преподавания в дошкольных учреждениях, 93% – в начальной школе и 88% – в средней школе.

Глобальный показатель для задачи 4.с (процентная доля учителей, прошедших минимальную подготовку) имеет более широкий охват, однако в нем не предусмотрено контрольного значения, с которым можно было бы сравнивать национальные стандарты. Хотя и без этого существуют очевидные свидетельства того, что многие учителя не прошли даже минимальную подготовку. В странах Карибского бассейна подготовку прошли 85% учителей начальных школ. В странах Северной Африки и Западной Азии этот показатель на уровне младших классов средней школы составляет 73%. В странах Африки к югу от Сахары необходимой подготовкой обладают менее половины учителей дошкольных учреждений и старших классов средней школы.

В 2002-2014 гг. объем выделяемой на подготовку учителей помощи вырос в три раза и достиг 251 млн. долл., что составляет 2% от общего объема прямой помощи на цели образования. Наименее развитые страны получили 41% от общего объема помощи на цели подготовки преподавателей, а малые островные развивающиеся государства, соответственно, 7%.

МОТИВАЦИЯ И ПОДДЕРЖКА УЧИТЕЛЕЙ

Серьезной политической задачей, нашедшей отражение в Рамочной программе действий «Образование-2030», является мотивация и поддержка учителей. Получение информации непосредственно от преподавателей относительно таких аспектов, как мотивация и удовлетворенность работой, сопряжено со значительными сложностями.

В докладе рассматриваются внешние факторы, в первую очередь связанные с государственной политикой: программы введения в профессию и наставничество, возможности постоянного повышения квалификации, условия труда и заработная плата. В Международном обследовании учителей, преподавания и обучения за 2013 г. было отмечено, что только около 25% учителей неполной средней школы с опытом работы менее пяти лет сообщили о том, что им был назначен наставник, при этом данный показатель в Чили составил лишь 6%, а в Италии – 9%.

Ключевым компонентом найма и удержания лучших специалистов является обеспечение конкурентного пакета вознаграждения. В Доминиканской Республике зарплата учителя составляет в среднем около 70% зарплаты других специалистов, в то время как в Уругвае зарплата учителей чуть выше, чем у остальных.

В целом для организации сбора надежных данных по заработной плате, условиям труда и текучести кадров предстоит еще многое сделать.