Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. состоит в том, чтобы «никто не остался забытым». Ее принятие, как ожидается, существенно повысит спрос на глобальный мониторинг и представление отчетов, посвященных проблемам неравенства. В рамках этой темы в ВДМО рассматриваются три основных вопроса: методика оценки неравенства и происходящих в этой области изменений, методика сбора информации, которая позволяла бы отнести человека к уязвимым категориям населения, и перечень более общих, наряду с гендерным паритетом, аспектов, касающихся неравенства в области образования, которые могли бы стать предметом оценки.

ОЦЕНКА НЕРАВЕНСТВА

Оценка неравенства в сфере образования затрудняется тремя основными факторами. Во-первых, для исследования неравенства может использоваться весьма широкий спектр показателей, касающихся, к примеру, доступа или результатов обучения. Во- вторых, каждая из методик оценки неравенства может быть использована для понимания того, насколько тот или иной показатель является актуальным для соответствующей группы населения, имеет свои преимущества и недостатки. Использование различных методик оценки может привести к разным выводам в отношении уровня неравенства и его эволюции с течением времени. В-третьих, разработчикам политики необходимо понимать, как значение показателя может изменяться в зависимости от отдельных параметров, таких как уровень благосостояния. При этом сопоставление этих параметров в разных странах нередко оказывается проблематичным.

В странах с низким уровнем доходов на каждые 100 детей из самых богатых семей, завершивших обучение в начальной, неполной средней и средней школе, приходится, соответственно, только 36, 19 и 7 детей из беднейших семей Click to Tweet

.

Межучрежденческая экспертная группа по показателям достижения целей в области устойчивого развития предложила использовать индекс паритета в качестве глобального показателя неравенства в сфере образования. Этот показатель проще всего объяснить широкой публике: на протяжении двух десятилетий он эффективно использовался для описания гендерного неравенства. Среди параметров, к которым может применяться этот показатель, крайние проявления неравенства наблюдаются в уровне благосостояния. В странах с уровнем дохода выше среднего индекс паритета по уровню благосостояния среди учащихся, завершивших обучение, составляет 0,90 в начальной школе, 0,71 на уровне неполной средней школы и 0,44 в старших классах средней школы. В странах с низким уровнем дохода индекс паритета по уровню благосостояния составляет 0,36 в начальной школе, 0,19 на уровне неполной средней школы и 0,07 в старших классах средней школы.

Создание Межучрежденческой рабочей группы по показателям неравенства в сфере образования явилось шагом в правильном направлении, поскольку были созданы условия для последовательного анализа данных исследований и объединения не использовавшихся ранее источников. Повышение координации на глобальном уровне должно побудить к аналогичным усилиям на страновом уровне.

ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ

В 2014 г. мировому сообществу удалось добиться гендерного паритета на уровне начальной школы, неполной и полной средней школы, при этом на уровне отдельных стран гендерного паритета на упомянутых выше ступенях образования удалось добиться, соответственно, 64%, 46% и 23% стран. При этом средние страновые показатели скрывают диспропорции внутри самих стран и между отдельными группами населения. В странах Африки к югу от Сахары гендерного паритета учащихся, окончивших начальную школу, по имеющимся данным, удалось добиться среди 20% самых богатых семей, тогда как среди 20% самых бедных семей на каждые 100 мальчиков, окончивших начальную школу, приходится только 83 девочки. Это неравенство является еще более заметным в классах неполной средней школы, где на 100 мальчиков приходится 73 девочек, и в старших классах, где на 100 мальчиков приходится всего 40 девочек.

Принятие индекса паритета для мониторинга гендерных аспектов в рамках задачи 4.5 будет способствовать его использованию не только применительно к показателю охвата образованием, но и ко всем остальным показателям, касающимся образования, включая результаты обучения. Несмотря на несомненные плюсы, указанный индекс может использоваться только применительно к одномуиз целого ряда аспектов, касающихся гендерного неравенства в сфере образования. Для повышения эффективности мониторинга гендерного неравенства в сфере образования должны быть приняты меры, направленные на сбор более широкого спектра данных в отношении гендерных аспектов учебных программ, учебников, оценок и подготовки учителей; необходимо также наладить более тесную координацию между всеми специалистами по показателям гендерного равенства в сфере образования и в более широком плане.

ИНВАЛИДЫ

Для оценки прогресса в обеспечении равного доступа к образованию инвалидов необходим сопоставимый на международном уровне показатель инвалидности, однако инвалидность имеет различные формы. Согласно одной из оценок, в 2010 г. в системах образования 30 европейских стран было выявлено 3,7% учащихся системы обязательного образования с особыми образовательными потребностями. ЮНИСЕФ и Вашингтонская группа по статистике инвалидности играют ведущую роль в разработке рабочей методики оценки инвалидности. Важной также является оценка подготовленности учителей и адаптированности школьной инфраструктуры к потребностям учащихся-инвалидов.

ЯЗЫК

Развитию многоязычного образования на основе родного языка по-прежнему уделяется недостаточно внимания, что объясняет серьезные диспропорции в результатах обучения. Необходимо принять дополнительные меры в целях мониторинга языковой политики в сфере образования. Согласно одной из оценок, около 40% людей во всем мире не имеют доступа к образованию на понятном для них и используемом ими в повседневной жизни языке. Анализ национальных программных документов не дает информации о том, имеют ли учащиеся доступ к методическим и учебным материалам на языке, которым они пользуются дома, ведется ли соответствующая подготовка учителей, какие официальные меры принимаются на местах. В регионе Мопти (Мали) только в 1% начальных школ, вопреки проводимой национальной политике, обучение ведется на двух используемых там языках имеющими соответствующую подготовку учителями.

МИГРАНТЫ И ВЫНУЖДЕННО ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА

Несмотря на проблемы с жильем для внутренних мигрантов из сельских районов, которые зачастую переезжают в трущобы или на периферию городов, где доступ к государственным школам ограничен, миграция в городские районы в основном способствовала расширению доступа к государственным услугам. Что касается иностранных мигрантов, то для лиц, ответственных за разработку политики, проблема состоит в том, что такие учащихся, как правило, оказываются в школах неблагополучных районов.

50% детей-беженцев начального школьного возраста и 75% детей- беженцев возраста средней школы во всем мире не посещают школу. Click to Tweet

Основные сложности имеются в отношении вынужденно перемещенных лиц. В целом внутренне перемещенные лица практически никак не учитываются. В 19 из 42 лагерей для перемещенных лиц в шести штатах Нигерии по состоянию на июнь 2015 г. дети не имели доступа к ни формальному, ни к неформальному образованию. Наиболее уязвимой группой являются беженцы: 50% детей- беженцев начального школьного возраста и 75% детей-беженцев возраста средней школы во всем мире не посещают школу. Мониторинг уровня образования мигрантов и вынужденно перемещенных лиц представляет сложности. В связи с этим необходимы более активные скоординированные усилия для обеспечения лучшего понимания причин возникновения неравенства в доступе этих групп населения к образованию.