Врамках задачи 4.1 всеобщий охват законченным начальным и средним образованием рассматривается как шаг на пути обеспечения эффективного и отвечающего требованиям сегодняшнего дня образования. Прогресс в решении этой задачи будет считаться основным показателем приверженности правительств и международного сообщества делу достижения ЦУР. Критики данного подхода полагают, что акцент на всеобщем охвате законченным полным средним образованием отвлекает внимание от приоритетной задачи обеспечения общего базового образования для всех продолжительностью не менее девяти лет.

ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТУПА, ОХВАТА И ЗАВЕРШЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ

Осуществление новой повестки дня требует постоянного мониторинга показателей доступа. Несмотря на то, что в повестке предусмотрено обеспечение к 2030 г. 12-летнего курса обучения для нынешнего поколения учащихся, не следует забывать о том, что 25 млн. сегодняшних детей пока не посещали даже начальную школу. Около 30% детей из беднейших домохозяйств в странах с низким уровнем дохода никогда не сидели за партой.

Задача 4.1 касается охвата начальным школьным, неполным средним и, впервые в истории, полным средним образованием. В 2014 г. школу, по оценкам, посещали 91% детей начального школьного возраста, 84% подростков в возрасте, установленном для неполной средней школы, и 63% подростков в возрасте, установленном для старших классов средней школы. Из этих оценок следует, что школьным образованием не было охвачено в общей сложности 263 млн. детей: 61 млн. детей возраста начальной школы, 60 млн. подростков в возрасте, установленном для классов неполной средней школы, и 142 млн. подростков в возрасте, установленном для старших классов средней школы.

Новая повестка дня знаменует собой важный шаг вперед, поскольку особое внимание в ней уделено сопоставлению показателей охвата образованием и завершения обучения. В 2008-2014 гг. доля детей, окончивших начальную школу, составляла в странах с уровнем дохода выше среднего 92%, в странах с уровнем дохода ниже среднего – 84% и в странах с низким уровнем дохода – 51%. Показатель законченного обучения по программе полной средней школы составлял в странах с высоким уровнем дохода 84%, в странах с уровнем дохода выше среднего – 43%, в странах с уровнем дохода ниже среднего – 38% и в странах с низким уровнем дохода – 14%. При этом даже в категории наиболее богатых семей в странах с высоким уровнем дохода не всем странам удалось достичь показателя всеобщего охвата законченным школьным образованием на уровне 93%. В странах же с низким уровнем дохода показатель завершения обучения по программе полной средней школы среди девочек из беднейших семей составил всего 1%.

Из 190 стран, по которым имеются данные в отношении обязательного образования, в 44 странах (23%) продолжительность обязательного курса обучения составляет менее девяти лет. Click to Tweet

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ И БЕСПЛАТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Один из тематических показателей касается нормативных сроков (i) бесплатного и (ii) обязательного начального и среднего образования. Из 190 стран, по которым имеются данные в отношении обязательного образования, в 44 странах (23%) продолжительность обязательного курса обучения составляет менее девяти лет.

В среднем продолжительность обязательного образования составляет девять лет, бесплатного образования – 12 лет. При этом оценка прогресса в достижении целевого показателя, касающегося бесплатности образования, не всегда представляется возможной: даже в странах, где плата за обучение была отменена, семьям приходится нести немалые расходы, так или иначе связанные с обучением. Доля общих расходов на образование на каждой его ступени в расчете на одно домохозяйство более точно показывает, насколько образование действительно является бесплатным.

КАЧЕСТВО

В предлагаемой системе мониторинга качество образования не является основным аспектом за исключением показателей, касающихся результатов обучения и равенства возможностей.

На основе ориентировочных показателей для оценки качества были отобраны следующие два аспекта: результаты обучения в классе и качество учебного процесса. Важным показателем качества обучения является наличие и использование учебников. При этом, как показывает посещение школ и наблюдение за работой в классе, официальной статистике в этом вопросе не всегда можно доверять. Так, в Чаде примерно 90% учащихся второго и шестого классов приходится делить учебники по чтению и математике как минимум с двумя соклассниками.

Было бы непросто аргументировать использование наблюдения за работой в классе в качестве методики сравнения систем образования. Тем не менее во многих странах именно доступные способы контроля позволяют доносить информацию о проблемах, связанных с методикой и практикой преподавания, до сведения лиц, ответственных за принятие соответствующих решений. Исследование, проведенное в 15 000 классов в Бразилии, Колумбии, Гондурасе, Ямайке и Перу, показало, что непосредственно на преподавание своего предмета учителями затрачивается примерно 60-65% рабочего времени, что гораздо меньше рекомендованного показателя в 85%. В связи с этим важно продолжить поиск адаптируемых и при этом надежных, обоснованных, эффективных с точки зрения затрат и легких в использовании инструментов мониторинга.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОБУЧЕНИЯ

Для улучшения результатов обучения крайне важно наличие контрольного показателя, позволяющего определить уровень прогресса. Вместе с тем вопрос состоит в том, какие именно результаты обучения следует считать “востребованными и полезными”, как их можно измерить и как затем использовать полученные данные.

Оценка достижения предложенного глобального показателя (навыки чтения и счета) требует наличия общего консенсуса в отношении содержания результатов обучения, подлежащих оценке, стандартов качества, которым результаты оценки должны соответствовать, а также контрольных показателей, используемых в отчетности и описании оценки.

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ

При определении минимального уровня владения навыками в таких аспектах, как чтение и счет, любая оценка должна основываться на неких базовых параметрах. Что происходит, когда нам необходимо выявить общие, характерные для разных учебных программ параметры? Какими должны быть темпы прогресса при обучении по разным учебным программам? Какие вопросы в ходе оценки помогут показать, что учащийся достиг определенного уровня владения навыками? Каково само определение уровня владения навыками?

В качестве иллюстрации существующей неопределенности в этой области можно привести два не бесспорных тезиса. Первый из них состоит в том, что по политическим и техническим причинам оценка навыков чтения и счета в младших классах является разобщающим учащихся фактором. С другой стороны, она позволяет привлечь внимание к основным проблемам на местах. Так, в 2012 г. 90% учащихся второго класса в школах Малави были неспособны прочитать ни одного слова на языке чичева; 40% не могли сделать это, даже доучившись до четвертого класса.

Согласно второму тезису, глобальный показатель владения навыками чтения и счета не учитывает детей, не посещающих школу. В сельских районах Пакистана 89% учащихся десятого класса могли прочитать рассказ на урду, синдхи или пушту, рассчитанный на второклассников, однако из общего числа 14-летних подростков, сделать это смогли лишь 64% детей.

ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОВОДИМЫХ ОЦЕНОК

Один из тематических показателей касается проведения в стране в период обучения в начальной школе, по ее окончании, а также по окончании неполной средней школы репрезентативной оценки результатов обучения на национальном уровне. Для этого понадобятся четкие стандарты оценки, а также продуманный механизм, который обеспечил бы соответствие проводимых оценок этим стандартам.

Два аспекта обеспечения качества оценки имеют особую важность: (а) наличие действенных институциональных рамок, обеспечивающих устойчивый и прочный характер связи с системой образования и (b) надежность и достоверность проводимых на национальном уровне репрезентативных оценок, обеспечивающих получение разработчиками политики и общественностью соответствующей информации. Национальная репрезентативная оценка должна согласовываться с целями образования и задачами обучения, которые ставят перед собой учащиеся, а также с возможностями повышения учителями своего профессионального уровня.

Обеспечение соответствия оценки целям мониторинга предполагает решение двух задач. Во-первых, чрезмерно строгие технические требования в отсутствие во многих странах необходимого потенциала могут стать для них серьезной проблемой, в результате чего организация большинства оценок будет поручена ограниченному кругу специалистов, что снизит востребованность таких оценок и шансы на их проведение в указанных странах. Во-вторых, распределение ресурсов, выделяемых на цели укрепления национального потенциала и повышение достоверности оценки результатов обучения, должно осуществляться с использованием более эффективных механизмов.

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ: ОТЧЕТНОСТЬ О РЕЗУЛЬТАТАХ РАЗЛИЧНЫХ ОЦЕНОК

Оценка результатов обучения на глобальном уровне требует наличия консенсуса в отношении системы отчетности и определения контрольных показателей для каждой ступени (или возраста) и предметной области. Решение этой задачи предполагает необходимость разработки на основе разных оценок набора параметров, которые могут быть связаны воедино путем анализа их относительного уровня сложности. Вместе с тем увязка этих параметров между собой представляет собой не только сложную техническую задачу, но и должна учитывать предполагаемую цель использования соответствующего показателя.

Сопоставимые на глобальном уровне показатели результатов обучения должны отвечать не только целям глобального мониторинга, но и потребностям конкретной страны. Усилиям на этом направлении будет способствовать недавнее создание Глобального альянса в целях мониторинга результатов обучения.