На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в сентябре 2015 г. государства-члены приняли новую глобальную повестку дня в области развития под названием «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». В ее основу были положены 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), в том числе ЦУР 4, касающаяся образования. Эти цели, определившие первоочередные задачи в области развития на период до 2030 г., пришли на смену целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, а также целям по обеспечению образования для всех (ОДВ), осуществление которых было рассчитано до 2015 г.

Потенциал образования как двигателя мирового развития не может быть задействован в полной мере без существенного расширения охвата школьным образованием, предоставления гарантий обучения на протяжении всей жизни и повсеместного включения вопросов устойчивого развития в системы образования. Click to Tweet

Задача Всемирного доклада по мониторингу образования (ВДМО), подготовка которого осуществлялась на основе опыта предыдущей серии Всемирных докладов по мониторингу ОДВ, состоит в последовательной оценке прогресса в области образования по мере осуществления Повестки-2030. ВДМО за 2016 г., первый доклад новой серии, рассчитанной на 15 лет, был посвящен изучению комплексной взаимосвязи, существующей между образованием и другими аспектами устойчивого развития, а также анализу возможного воздействия мониторинга с точки зрения реализации ЦУР 4. В докладе содержится вывод о том, что потенциал образования как двигателя мирового развития не может быть задействован в полной мере без существенного расширения охвата школьным образованием, предоставления гарантий обучения на протяжении всей жизни и повсеместного включения вопросов устойчивого развития в системы образования.

В тематической части доклада представлены фактические данные, а также примеры практических мер и политики, наглядно показывающие возможности использования образования для активизации работы по всей повестке дня в области устойчивого развития. В ней также приводятся убедительные доводы в поддержку некоторых форм образования, которые имеют решающее значение для достижения таких целей, как сокращение масштабов нищеты, ликвидация голода, улучшение здоровья населения, обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин, устойчивое ведение сельского хозяйства, повышение жизнестойкости городов и построение более равноправных, инклюзивных и справедливых обществ.

Мониторинговая часть доклада посвящена изучению многочисленных проблем, связанных с оценкой прогресса в достижении ЦУР 4, и содержит конкретные рекомендации относительно изменения политики. В ней поочередно рассматриваются все семь задач в области образования и три средства осуществления ЦУР 4. Кроме того, анализируются вопросы финансирования и функционирования систем образования, а также возможности по осуществлению мониторинга образования в рамках других ЦУР. В докладе определены также основные компоненты совместной работы и потенциальные возможности взаимовыгодной координации действий на национальном, региональном и международном уровнях в целях повышения эффективности и результативности глобального мониторинга в области образования в течение последующих 15 лет.

Предисловие

В мае 2015 г. Всемирный форум по образованию в Инчхоне (Республика Корея) собрал 1600 участников из 160 стран, объединенных одной целью: обеспечить к 2030 г. инклюзивное и справедливое качественное образование и обучение на протяжении всей жизни для всех.

Инчхонская декларация по «Образованию-2030» использовалась для разработки цели в области устойчивого развития, касающейся образования: «обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех». В соответствии с указанной декларацией ЮНЕСКО поручено руководство, координация и мониторинг осуществления Повестки «Образование-2030». В декларации содержится также призыв в течение предстоящих 15 лет обеспечить путем подготовки Всемирного доклада по мониторингу образования (ВДМО) независимый мониторинг и представление отчетности о прогрессе в достижении цели в области устойчивого развития, касающейся образования (ЦУР 4), и в реализации других ЦУР, имеющих отношение к образованию.

Высшая цель повестки дня состоит в том, чтобы никто не оказался забытым. Для достижения этой цели необходимы надежные данные и эффективный мониторинг. В докладе ВДМО за 2016 г. представлена ценная информация, которую правительства и лица, ответственные за принятие решений, могут использовать для отслеживания и ускорения прогресса на пути к достижению ЦУР 4, опираясь на имеющиеся у нас показатели результативности и целевые показатели. При этом мерилом общего успеха должны служить инклюзивность и равенство возможностей.

Авторы доклада предельно четко формулируют три основных вывода.

Во-первых, насущная необходимость использования новых подходов. При сохранении нынешних тенденций к 2030 г. только 70% детей в странах с низким уровнем дохода будут иметь законченное начальное образование – целевой показатель, который планировалось достигнуть еще в 2015 г. Для изменения этой тенденции, нам необходимы политическая воля, соответствующая политика, инновации и ресурсы.

Во-вторых, если мы серьезно рассчитываем достичь ЦУР 4, необходимо действовать, демонстрируя понимание безотлагательности стоящих задач и долгосрочную приверженность их выполнению. Наше нежелание или неумение сделать это не только негативно отразится на сфере образования, но и замедлит прогресс на пути достижения всех других целей в области развития, таких как сокращение масштабов нищеты, ликвидация голода, улучшение здоровья населения, гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин, устойчивое производство и потребление, повышение жизнестойкости городов, построение более равноправных и инклюзивных обществ.

И наконец, нам следует радикальным образом изменить наше представление об образовании и его роли в обеспечении благополучия человека и всеобщего развития. Сегодня, более чем когда-либо, образование должно быть нацелено на содействие приобретению нужного типа навыков, жизненных установок и моделей поведения, которые обеспечат устойчивый и инклюзивный экономический рост.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. требует от нас использования всесторонних и комплексных подходов для решения многочисленных социальных, экономических и экологических проблем, с которыми нам приходится сталкиваться. Это предполагает необходимость выхода за рамки традиционных подходов и налаживания эффективного межсекторального партнерского взаимодействия.

Устойчивое будущее для всех подразумевает уважение к достоинству человека, социальную интеграцию и охрану окружающей среды. Речь идет о будущем, в котором экономический рост способствует не усугублению неравенства, а обеспечению всеобщего процветания, в котором города и рынки труда спланированы таким образом, чтобы обеспечить права и возможности каждого человека, в котором экономическая деятельность общин и частных компаний построена на экологических принципах. Устойчивое развитие – это убежденность в том, что человеческое развитие невозможно без проявления заботы о здоровье планеты. Приступая к осуществлению новой повестки дня в области устойчивого развития, каждый из нас должен задуматься о конечной цели обучения на протяжении всей жизни. Ведь при правильной организации образование является самым мощным инструментом воспитания граждан, сознающих свои права и возможности, мыслящих, активных и обладающих необходимыми навыками, понимающих, как сделать нашу планету более безопасной, экологически устойчивой и приемлемой для жизни всех без исключения людей. Новый доклад дает актуальную фактологическую информацию, которая обогатит дискуссии на эту тему и позволит выработать политику, необходимую для того, чтобы устойчивое будущее стало реальностью для всех.

Ирина Бокова
Генеральный директор ЮНЕСКО

Предисловие

Всемирный доклад по мониторингу образования (ВДМО) за 2016 г. вызывает одновременно чувство профессионального восхищения и чувство обеспокоенности. Это емкий документ – всеобъемлющий, глубокий и прозорливый, хотя выводы его неутешительны. В нем заявлено, что образование занимает центральное место в концепции устойчивого развития и целях в области устойчивого развития (ЦУР). В то же время в нем показано, насколько далеки мы от достижения ЦУР. Этот доклад должен стать сигналом тревоги для всего мира и побудить к беспрецедентной активизации действий в интересах достижения ЦУР 4.

ВДМО убедительно показывает, что образование является наиважнейшим исходным ресурсом для каждого направления устойчивого развития. Повышение уровня образования приводит к росту благосостояния, развитию сельского хозяйства, улучшению здоровья, сокращению масштабов насилия, укреплению гендерного равенства, наращиванию социального капитала и повышению качества окружающей среды. Образование оказывает людям во всем мире неоценимую помощь в осознании того, почему устойчивое развитие является жизненно важной концепцией нашего общего будущего. Образование обеспечивает нас инструментами – экономическими, социальными, технологическими и даже этическими – для восприятия ЦУР и стремления к их достижению. Эти факты излагаются в утонченной и чрезвычайно подробной форме на протяжении всего доклада. Большие объемы информации отражены в его таблицах, графиках и текстовых пояснениях.

При этом в докладе также показан значительный разрыв между тем, где мир находится с точки зрения образования сегодня, и тем, чего он обещал достичь к 2030 г. Разрыв в образовательных уровнях между богатыми и бедными, внутри стран и между странами является поистине ужасающим. Во многих бедных странах дети из малоимущих семей в своих нынешних условиях жизни сталкиваются с практически непреодолимыми препятствиями. У них дома нет книг, они не имеют возможности посещать дошкольные учреждения, они оказываются в школьных зданиях без электричества, воды, средств гигиены, квалифицированных учителей, учебников и других атрибутов начального образования, не говоря уже о качественном образовании. Последствия такого положения ошеломляют: несмотря на то, что ЦУР 4 призывает к достижению всеобщего среднего образования к 2030 г., нынешний показатель завершения среднего образования в странах с низким уровнем дохода составляет пока всего 14% (Таблица 10.3 полного доклада).

В ВДМО предприняты серьезные усилия к тому, чтобы определить, сколько стран достигнут цели, намеченной на 2030 г. , находясь на своей нынешней траектории или даже на пути, по которому движется страна, показывающая самые высокие темпы улучшения в регионе. Ответ звучит отрезвляюще: для того, чтобы получить хорошие шансы на успешное достижение ЦУР 4, нам необходимо достичь невиданного прогресса и начинать нужно уже сегодня.

Возможно, циники скажут: «Мы вам говорили, что ЦУР 4 попросту недостижима», и предложат смириться с этой «реальностью». Несмотря на то, что эта мысль вбивается нам в голову множеством способов, подобное благодушие представляется опрометчивым и аморальным. Если мы оставим сегодняшнее молодое поколение без адекватного школьного образования, эта молодежь и весь мир в последующие десятилетия будут обречены на бедность, деградацию окружающей среды и даже на насилие и нестабильность в обществе. Для такой самоуспокоенности не может быть оправданий. Главная мысль этого доклада состоит в том, что мы должны объединить наши усилия для беспрецедентного по темпам продвижения по пути развития образования.

Одним из ключевых факторов такого ускорения является финансирование. Однако и здесь вывод доклада неутешителен: объем помощи в целях развития, направляемый на образование, в настоящее время меньше, чем он был в 2009 г. (Рисунок 20.7 полного доклада). Это свидетельствует о крайне недальновидной политике богатых стран. Неужели эти страны-доноры действительно считают, что они «экономят деньги», урезая финансирование помощи для сектора образования в странах мира, имеющих низкий уровень дохода? Ознакомившись с этим докладом, лидеры и граждане богатых стран мира смогут в полной мере осознать, что инвестиции в образование имеют ключевое значение для глобального благосостояния и что нынешний уровень помощи – он составляет около 5млрд. долл. США в год на начальное образование, то есть всего лишь 5 долларов в год с каждого жителя в богатых странах! – это ничтожно малое вложение в будущее глобальное устойчивое развитие и мир.

В ВДМО за 2016 г. содержится большой объем полезной информации, рекомендаций и методик продвижения вперед. В нем изложены ценные предложения о том, как отслеживать и определять прогресс, достигнутый на пути реализации ЦУР 4. В нем с помощью примеров показана целесообразность принятия намного более эффективных мер, касающихся исходных ресурсов, качества и достижений в сфере образования, по сравнению с теми зачастую непродуманными мерами зачисления в школы и завершения учебы, на которые мы уповаем сегодня. Используя масштабные данные, более совершенные инструменты для обследования, системы мониторинга объектов инфраструктуры и информационные технологии, мы сможем предложить намного более сбалансированные меры для осуществления процесса образования и получения результатов на всех уровнях.

Пятнадцать лет назад мир наконец-то признал колоссальные масштабы эпидемии СПИДа и других чрезвычайных ситуаций в сфере охраны здоровья и принял конкретные меры по активизации мероприятий государственного здравоохранения в контексте Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Это привело к рождению таких крупных инициатив, как Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, Глобальный союз вакцин и иммунизации (ГАВИ) и многих других. Предпринятые усилия обеспечили резкий рост масштабов медицинских мероприятий и финансирования. Достичь в полном объеме того, что считалось возможным, не удалось (в основном из-за того, что финансовый кризис 2008 г. прервал тенденцию к росту финансирования государственного здравоохранения).

ВДМО за 2016 г. следует рассматривать как новый призыв к действию на благо образования, как важнейший аспект ЦУР. По моему личному мнению, которое я нередко озвучивал в течение последних двух лет, настоятельно необходимо учредить Глобальный фонд для целей образования, который опирался бы на позитивный опыт Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Как явствует из каждого набора данных по различным странам и домохозяйствам, которые отражены в этом докладе, центральное место среди проблем, стоящих перед сферой образования, занимает проблема бюджетных ограничений.

Этот убедительный и крайне интересный документ требует от нас проявления ответственного подхода с учетом актуальности, императивности и глобального характера ЦУР 4 «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех». Я настоятельно призываю людей во всех странах внимательно изучить этот документ и глубоко проникнуться его основными идеями. Скажу больше: давайте воплощать эти идеи в жизнь на каждом уровне – от местной общины до мирового сообщества.

Джеффри Д. Сакс
Специальный советник Генерального секретаря ООН
по целям в области устойчивого развития