Взадаче 4.2 подтверждается нацеленность международного сообщества на создание прочной основы для развития всех детей посредством воспитания и обучения детей младшего возраста. Мониторинг выполнения положений, включенных в эту задачу, требует решения трех сложных проблем: (а) отсутствие достаточных данных в отношении числа детей, посещавших дошкольное образовательное учреждение хотя бы в течение одного года, (b) предлагаемые показатели не отражают качественные аспекты предоставления образовательных услуг (с) несмотря на то, что данная задача не ограничивается рамками воспитания и обучения и ориентирована на развитие детей младшего возраста в целом, возможность практического внедрения механизма мониторинга последнего аспекта вызывает сомнения.

Дошкольное образование является обязательным в 49 странах, а бесплатным и обязательным в течение не менее одного года – в 36 странах. Click to Tweet

ДОСТУП И ОХВАТ

Сопоставление показателей охвата дошкольным образованием в различных странах представляет большую сложность, чем аналогичное сопоставление охвата начальным и средним образованием. В отношении возрастных групп на уровне дошкольного образования, а также в отношении возраста начала дошкольного обучения существует меньшее, чем на других ступенях, число формальных стандартов. Дошкольное образование является бесплатным и/или обязательным в относительно небольшом числе стран: обязательным оно является в 49 странах, а бесплатным и обязательным в течение не менее одного года – в 36 странах.

В целом учреждения дошкольного или начального образования в возрасте, непосредственно предшествующем установленному для поступления в школу, посещают около 67% детей. Эта оценка близка, хотя и не всегда совпадает с данными опроса домохозяйств относительно наличия опыта посещения дошкольного учреждения нынешними учащимися первого класса. Результаты упомянутого опроса позволяют также рассчитать показатели посещаемости в зависимости от доходов домохозяйств. Среди детей трех-четырех лет в странах с низким и средним уровнем дохода дети из наиболее обеспеченных семей примерно в шесть раз чаще посещают дошкольные учреждения, чем их сверстники из беднейших слоев.

КАЧЕСТВО

В рассматриваемой задаче особое внимание уделяется качеству предоставляемых образовательных услуг. Качество может рассматриваться с точки зрения того, насколько условия, созданные в школе и классе (в том числе инфраструктура школы и практика преподавания) и организация учебного процесса способствуют всестороннему развитию детей, в особенности подверженных риску социальной изоляции. Страны должны устанавливать свои собственные цели и стандарты качества. Тем не менее инструменты сравнительного мониторинга качества предоставления услуг на уровне дошкольного образования уже существуют, хотя пока являются предметом политических дискуссий. Согласно проведенному Всемирным банком обзору политики в области воспитания и обучения детей младшего возраста, в 13 из 21 страны с низким и средним уровнем дохода были разработаны базовые стандарты соотношения числа учащихся на одного преподавателя, при этом лишь в восьми странах эти стандарты реально соблюдаются.

ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ

Особое внимание в задаче 4.2 уделено обеспечению того, чтобы к началу формального этапа обучения в школе дети обладали требуемым уровнем развития и «были готовы к получению начального образования». Такой всесторонний подход знаменует собой отказ от концепции развития ребенка младшего возраста, ориентированного исключительно на показатели, связанные с его здоровьем. Определение наилучшего способа оценки уровня развития ребенка представляет собой сложную задачу. В связи с этим необходимо изучить нормативную эволюцию в этой области, имевшую место в разных культурных контекстах, и уже на основе полученных выводов разработать соответствующую методику оценки.

Наиболее востребованной на данный момент методикой оценки является разработанный ЮНЕСЕФ индекс развития детей дошкольного возраста. На основе данных за 2010-2015 гг., полученных в 56 странах (преимущественно странах с низким и средним уровнем дохода), был сделан вывод о том, что уровень развития 70% детей трех лет и 80% детей четырех лет соответствовал их возрасту. Упомянутый индекс включает четыре компонента, однако определяющим является лишь один из них – владение навыками грамотности и счета, – что может вызывать критику, поскольку этот компонент отражает скорее показатель результатов дошкольного обучения, а не когнитивные способности ребенка.

Важнейшим фактором, способствующим раскрытию потенциала ребенка, является домашняя среда, обеспечивающая интерактивность и материалы для изучения. В Украине почти все дети в возрасте трех-четырех лет привлекаются взрослыми членами семьи как минимум к четырем видам деятельности, тогда как в Гане этот показатель составляет лишь 40%. В 54 странах, в основном относящихся к странам с низким и средним уровнем дохода, в 2010-2015 гг. в 19% домохозяйств имелось не менее трех детских книг, а в 7,5% семей было не менее десяти книг. Среди беднейших домохозяйств более десяти книг имелось лишь в 1% домохозяйств.